厦门老年大学

关于老年大学管理体制的研究与思考 来源:办公室 作者:魏冲宇 时间:2014年09月25日 17:17

湖北省黄冈市老年大学

 【摘要】老年大学的发展过程,决定其办学模式的多样性和管理体制的多元化。从现阶段我国各级各类老年大学的属性分析,表现为四类十种,尤以老干部部门主办为最多。管理体制积续的弊端,严重制约了老年大学健康有序地发展。本文以详实的资料,力图从全国各地老年大学成功的经验来证明,构建新型的老年大学管理体制势在必行。
  【关键词】老年大学  办学模式  管理体制  新型关系

  在我国,最初的老年大学的建立,是适应党的干部离退休制度而诞生的新生事物。随着时代的发展、社会的进步和人口老龄化,老年大学越来越得到政府的重视和大众的欢迎,各级各类老年大学的兴起,如雨后春笋般不断涌现。据中国老年大学协会统计,全国现有老年大学(学校)26513所,在校学员达到234万人。其中,省部级单位主办的64所,地(市)级单位主办的367所,县(市)级单位主办的1530所,乡镇主办的8222所,科级单位主办的15105所,大中型企业主办的472所,院校科研单位主办的129所,其他单位主办的624所。经过25年艰苦探索和不懈努力,老年大学在我国已形成全方位、多层次、多学科、多学制的开放性教育体系,成为具有中国特色全民教育和终身教育体系的重要组成部分。
  老年大学既是新生事物,又有其独特属性,因而决定了老年大学办学模式的多样性和管理体制的多元化,但鲜有关于其体制方面的研究。本文试就我国现行老年大学管理体制作一归纳分析,并进行简要的思考,以期对今后理顺其管理体制,促进老年大学全面协调健康发展有所启迪。
  一、我国现行老年大学办学模式与管理体制
  从我国第一所老年大学的创立,以及25年来老年教育的发展史,凸现出老年大学的复杂属性和管理体制。分析现阶段我国各级各地老年大学的办学模式和管理体制,主要分为四类十种。
  (一)党政主导、财政供给
  1、党委主管,即各级党委组织部主管,老干部局主办,财政供给。这是我国现阶段老年大学最多最广泛的一种办学模式和管理体制,是主流,占主导地位。八十年代中期,山东省率先创建全国第一所老年大学后,中央有关部门作出决定,为了进一步加强老干部的思想政治工作,促进老干部老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为,要求各地普遍建立老年大学。各省市自治区遵照中央有关文件精神,结合实际相继建立和创办了具有中国特色的老年教育体系。由各级党委组织部主管,老干部局主办,事业编制,纳入行政管理,财政供给。北京老年大学是我国老年大学体制过渡、变换和发展过程中具有广泛代表性的一例。该校1987年由市政协、市老龄委、北京社会福利基金会和市老干部局联合创办。1994年迁入市老干活动中心,1997年明确由市老干部局管理,2001年市编办正式批复在市老干部活动中心增挂“北京老年大学”校牌。福建老年大学是全国老年大学中构成和级别最特殊的一种模式,老年大学校长由省政协主席兼任,专职常务副校长由省委任命,相关部门在职领导和老同志任副校长或校委会成员。学校由省委老干部局主办,内设办公室、教务处、咨询部均为处级,正式编制15人。山西运城是现行老年大学管理体制的最好诠释。该市县、乡、村三级老年大学共有52所,市级老年大学由市委组织部、老干部局主管。县级老年大学在老干部局的统一领导下,与老干部活动中心合署办公,一套人马。两块牌子。乡镇村老年学校由党政统一领导,老年协会、老年体协、关工委等涉老单位联办,一套人马四块牌子,“四位一体”的领导体制。金陵老年大学是全国老年大学的典范,其办学模式独具特色,该校于1984年由南京市政协、市委老干部局、市红十字会创办,实行“省市合办、军民共建、以市为主”的办学体制,由省市和南京军区领导组成金陵老年大学校务委员会,经费由省、市和南京军区给予定额补助。
  2、政府主管,分为三种形式:
  ⑴ 政府直接管理,财政一级预算。哈尔滨老年大学成立于1984年,是我国成立最早的老年大学之一。学校是由黑龙江省人民政府和哈尔滨市人民政府联合办学,以市管理为主,办学中的重大问题由省、市有关领导及部门负责人组成的办学委员会协调解决。江西景德镇老年大学由市政府直接管理,列入财政一级预算。该市还在2003年成立市老年教育工作委员会,分管党群工作的副书记任主任,组织部长、常务副市长、分管教育工作的副市长、老年大学校长任副主任,30多个相关部门领导为成员。
  ⑵ 政府主导,部门管理。主要为老龄、教育、文化三个政府组成部门。上海老年大学由上海市教委主管,由教育界离退休老同志创办和管理,并设有23所分校。北京京教老年大学由北京市委教育工委、市教委主办,市教委老干部处主管,与北京教育老干部活动中心联合运作,教育经费列入国家预算。广州文苑老年大学由广州市文化局党委主管,与局离退休活动中心合办。新疆博尔塔拉蒙古自治州老年大学归口老龄委管理。十堰市老年大学归口老龄委管理,实行一套班子、四块牌子(老龄办、老年大学、老年活动中心、老年体协)的工作格局。株洲市老龄大学由老龄委主管,市、县、社区、乡镇共建老年大学(学校)66所。
  ⑶ 政府为主,企业投入。广东茂名市油城老年大学创办于1986年,由市政府与茂名石化联合办办学,老干部局主管,办学经费由地方财政和茂名石化共同投入,校办为正科级事业单位,定编5人,人员经费由财政全额拨款。
  (二)军队主办,自主管理
  1、军队自办。军队自主举办老干部大学是老年大学阵营里的重要组成部分,并且管理有序、教学规范、保障有力。三总部、各大兵种、各大军区及省以上军区普遍创办了老干部大学,如总政治部老干部学院、总装备部老干部大学、海军老干部大学、国防大学老干部大学、国防科技大学老干部大学、北京军区老干部大学、成都军区老战士大学、广州军区老干部大学、福建省军区老战士大学等。兰州军区西安老战士大学是由离退休老同志发起,经兰州军区批准于1986年建立的群众性老干部教育组织,原名“西安老战士大学”,1994年改名为“兰州军区老战士大学”。
  2、军地共建。湖北省军区老干部大学创建于1986年,由军队主办,分别与武汉老年大学、武汉铁路局军地共建,学校集三种形式于一身,即湖北省军区老干部大学、武汉老年大学湖北省军区分校、武汉铁路局老干部大学。
  (三)部门主办、经费自筹
  1、机关(群团)主办。机关(群团)举办老年大学是我国老年大学体系中的重要组成部分,多为中央国家机关部委和省级党政群机关,如中宣部、中组部、铁道部、建设部、商务部、国家发改委、国防科工委、国家广电总局等等。广东省康怡老人大学由广东省妇联主办,于2004年投入1700万元资金修建的,与康怡老人活动中心统一管理。
  2、科研院所主办。中科院共建有8所老年大学。武汉分院四个研究所联合办分校,新疆分院与自治区地震局和科委联合开办科技大院老年大学分校,西安光机所与地方联合办学。中国工程物理研究院老年大学由该院主办,院政治部主管,经费列入院综合计划预算拨款。
  3、大专院校主办。上海师大老年大学(即上海老年大学上海师大分校)由上海师大党委、校长领导,业务接受上海老年大学及徐汇区老龄委指导。南方医科大学原为第一军医大学,于2004年整体移交广东省后改为地方建制,其老年大学仍为院校自主管理。
  4、厂矿企业主办。这类老年大学集中在我国国有大型企业,突出表现在冶金、煤炭、林业、铁路、石化、机械、汽车制造等行业,其办学经费全部由企业供给,人员及管理均由企业负责。如东风、一汽、宝钢、首钢、武钢、柳钢、莱钢、太钢、大庆油田、胜利油田、齐鲁石化、九江石化、昌河飞机、玉柴、长春客车、葛洲坝工程局、淮南煤矿、淮北矿业、兖州矿务等等。本溪钢铁公司老年大学1985年创办,由集团管理和投入,集团党委副书记任校长,离退休部门分管,学员近千人。中国耀华玻璃集团公司老年大学由公司党委书记兼任校长,经费全部由企业投入。中国石油勘探院老年大学由院党委书记担任老年大学董事长,离退休职工管理处书记兼任校长。
  (四)社会办学、自主管理
  1、社会力量联合办学。徐州金山桥教育集团是一所集幼教、小学、初中、高中、成人教育等为一体的大型民办教育集团,该集团已出资创办老年大学。宁波江东社区学院联合百丈街道老年教育中心联合创办老年大学。学校已经开设了中老年养生保健、艺术健美、戏曲表演、书画艺术、歌咏练唱、拉丁舞等六大系列的十一门课程,每年在校学员达1200人次。
  2、民间自主福利办学。由中国福利会于2007年创办的全国首所寄宿制老年大学在上海青浦区香樟苑落成,已经建有4幢楼,近400张床位。寄宿制老年大学的创立,将改变传统老年大学走读制形式,满足了不同老年人的需求。广州市岭海老人大学创办于1984年,属民间社团办学性质,由以开展老龄工作为目的的岭海颐老会主办,自筹办学经费,并按“非学历社会力量办学”的规定,交纳交纳营业税、所得税和附加税。
  二、现行老年大学管理体制的主要特征及弊端
  老年大学既是时代发展的产物,也是社会进步的体现。从它发展演变的过程来看,因其产生的特殊背景、特定对象和特别的历史条件,注定了老年大学的多层体制和多种模式并存的格局。现行老年大学管理体制的主要特征是:
  1、机构性质多元化。据有关材料显示,我国现有老年大学公办的占82.1﹪,公办民助的占4.7﹪,民办的占2.2﹪,民办公助的占11﹪。其中,公办的基本为全额拨款事业单位,既有公务员和参照公务员系列管理,也有差额或自收自支事业单位。部委和军队系列性质基本相同,院校和企业管理更是呈现多元化模式。如贵州省省老年大学和七个市(州、地)老年大学从成立起就一直明确为党委政府管理,两个市由老干部局管理,还有军队、企业、高校主办的老年大学。上海市教委、市老干部局、市总工会、市直机关工委主办的老年大学4所,全日制普通高校举办的老年大学9所,区县举办的49所,街镇老年学校212所,居村委举办的老年学校分校(教学点)3744个。
  2、领导体制趋同化。现行各级老年大学的领导体制比较趋同,这也是共性,即两种模式:一是校务委员会领导下的校长负责制。普遍为三种类型:①校长由同级党政在职领导如党委、人大、政府、政协副职兼任,或同职级离退休老同志担任;②校长由党委组织部长或老干部局长兼任;③校长由老干部局副职兼任、或设专职校长。三种类型对应副校长分别为组织部分管部长、老干部局长、副局长兼任或设专职副校长,宣传、教育、文化、人事、劳动、卫生、民政、财政等部门领导为校务委员会成员。二是实行董事会负责制,这是民办或联办学校的惯用模式。如武汉老年大学即是实行董事会领导下的校长负责制。
  3、人员构成多样化。老年大学管理人员的构成因地而异,但主要也是三种形式:一是公办学校全部为在职在编人员;二是企事业单位主办的老年大学除在职人员外,还聘请一部分老同志参与管理;三是民办学校以老同志为主管理。如武汉老年大学管理人员由12名在编的中青年和26名老同志组成。聘请117名各科别教师,其中教授61人、副教授41人、讲师15人。兰州老年大学成立于1987年,属民办公助性质,人员全部为聘用。
  4、经费来源差异化。由于老年大学性质的多元化,造成其办学经费的来源渠道千差万别。一种是公办学校由各级财政列入预算,一种是部门内部安排、财政定补,一种是企事业自筹、列入营业外支出,一种是面向社会接受捐赠并适当收取学费。如北京海淀老龄大学是1984年创办的北京市第一所老年大学,属民办公助性质,办学经费以创收为主,政府预算外补助为辅。河北邯郸市峰峰矿区老年大学由企业举办,财政每年定额拨付专项经费,并适当给予支持。
  纵观我国老年大学二十多年的发展史,由于对其本质属性、功能定位比较模糊,加之办学行为的规范性不够明确,以至老年大学的管理体制积续了许多弊端。突出表现在三个方面:
  (一)职能界定不清,管理呈现无序状态。从上述分析来看,各级各地老年大学有党委、政府部门主办的,有企业、事业单位主办的,有社会团体主办的,还有个体民办的,形式多样,形态各异,可以说社会中的各个阶层、各种组织都可以参与创办老年大学。这是一个很好的发展势头,对于我国老年教育事业的发展必将起到积极的促进作用。但是,由于这些老年大学的主管部门各有所别,行政管理不统一,区域之间、上下之间联系不畅,致使各级党委、政府职责不清,界定不准,方向不明,管理呈现无序状态。
  (二)机构性质不明,“三定”难以落实到位。各级党委老干部部门是老年大学的主要创办者和实践者,也是中国特色老年教育的生力军,我国县级以上老年大学大都是由老干部局创办和主管,也一直纳入党委系列事业单位管理。但随着机构改革的进一步深化和国家公务员制度的建立,老年大学因定性不明、定位不准而受到冲击,一些地方老年大学机构“三定”难以落实,编制、级别和工作人员参照公务员管理受到影响,积极性受到伤害。
  (三)管理体制不顺,阻碍老年教育发展。我国的老年大学最初诞生于民间,逐步过渡到以官办为主体的地位,并且形成了党委主导、老干部门主管、相关部门配合的良好工作格局。但是,由于老干部门管理的对象特殊,履行的职责有限,针对性、专业性、实效性存在差异,加之形势的发展,老龄人口的增长,单纯依靠老干部门显得有些力量单薄,步履艰难,阻碍了老年教育事业健康、科学地发展。
  三、探索建立新型的老年大学管理体制势在必行
  我国老年大学建设已走过了二十多个春秋,具备了一定的规模,也积累了一定的经验,但是与社会的进步、形势的变化和时代的发展仍然很不适应。因此,探讨建立新型科学、规范有效的老年大学管理体制,是新形势下确保老年教育健康、科学发展和与时俱进的重要举措,是发展老年教育事业,推进全民教育的有效途径。
  第一、从站在政治高度出发,探索建立新型老年大学管理体制是构建和谐社会的内在要求。
  老年大学是加强老年群体思想政治建设、满足老年人精神文化生活需求的重要形式和载体,是党和政府联系老干部、凝聚老年人的重要桥梁和纽带,是促进老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为的重要阵地和场所。党中央十分重视老年大学工作,中央领导同志先后作出了一系列重要要指示。党的十六大、十七大报告中都强调要构建终身教育体系,形成全民学习、终身学习的学习型社会。江泽民同志多次为老年大学题词和批示。胡锦涛同志指出,要更好地关心老干部,不仅要保证他们老有所养,而且要为他们老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造条件。习近平同志在今年老同志迎春茶话会上强调,要高度重视和切实改善老干部精神文化生活,办好老干部活动中心和老年大学。构建和谐社会需要来自各个方面的力量,而老年群体是构建和谐社会的一个重要因素。通过老年大学这个载体,既让老年人感受到党和政府对他们的重视和关怀,同时引导他们不断加强思想政治修养,自觉与党中央保持高度一致,为改革开放、促进发展作出新的贡献。因此,探索建立新型的老年大学管理体制,理顺对应关系,加强老年大学建设,为老同志提供参与社会、融入社会的阵地,是团结老同志,维护社会稳定,促进社会和谐的内在要求。
  第二、从形势发展变化出发,探索建立新型老年大学管理体制是构建终身教育体系的重要环节。
  据有关数据显示,我国现有60岁以上老年人口1﹒26亿,占总人口的10﹪以上。到2025年将达到2.8亿,占总人口的18.4﹪,这是一个庞大的社会群体。在社会变革不断加快,生活方式不断改变、生活质量不断提高的形势面前,在社会保障体系初步建立并趋于健全的情况下,老年教育已引起全社会的高度重视和广泛关注。探索建立新型的老年大学管理体制,实施规范化管理,是实现健康老龄化,落实科学发展观、构建终身教育体系的重要环节。
  第三、从自身建设角度出发,探索建立新型老年大学管理体制是各级老年大学的迫切需要。
  当前我国各种类型的老年大学,无论是公办、企办还是民办,既没有科学权威的管理体系,也没有严格统一的发展规划。从宏观上看,各级党委和政府有关部门在谋篇布局,事实上绝大多数老年大学都是在靠老领导的威望和自身的能量多方求助,寻找支持,形成“八仙过海,各显神通”的无序状态。这种状况往往使办学单位力不从心,很难使其走向科学化、系统化、规范化的轨道。只有建立一套与老年大学发展相适应的管理体制,才能保持老年大学的办学活力,推动我国的老年教育事业上新台阶。
  四、关于建立新型老年大学管理体制的构想
  毋庸讳言,在我国老年大学的发展进程中,还受到教育属性模糊、资金投入不足、社会认识不够、教学规范滞后等诸多因素的影响,而管理体制不顺则是制约各级各地老年大学发展的重要原因之一。积极探索建立新型老年大学管理体制,努力构建一个领导重视、形式统一、联系密切、管理有序的老年大学管理体制,是发展老年教育事业,推动老年大学健康、协调发展的根本所在。
  (一)建立统一的老年教育综合管理机构。老年大学创建初期的管理形式是符合当时的客观实践,也是十分可贵和行之有效的,并且为老年教育积累了丰富的经验,作出了卓越的历史贡献。但随着形势的发展,老年大学的社会功能发生了显著变化,老年教育的服务范围与老干部部门职责之间的矛盾日益突出,原有的管理模式已经不适应老年教育事业的持续、健康地发展,因此必须尽快建立全国统一、上下对口、职权分明、名副其实的老年教育综合管理机构,专门负责全国各类老年大学的管理与协调工作,为新形势下老年教育事业的发展提供强有力的组织保证。根据多年来的实践和历史经验,这个组织应由中央组织部牵头,宣传、教育、文化、体育、民政(老龄)、财政、人力资源等有关部门参加,其办公室设在中组部(老干部局)。县以上各级相应成立该机构,办公室均与各县以上所属老年大学合署,两块牌子一套人马。按照属地管理的原则,各级负责辖区内老年教育协调、管理、指导工作。贵州、安徽、武汉等省市的经验充分证明了成立老年教育综合协调管理机构是成功的、有效的。贵州省早在1999年就成立了由省委分管副书记、组织部长、分管副省长任正副组长,各有关厅局和省老年大学领导为成员的老年教育工作领导协调小组,其办公室设在省老年大学,实行两块牌子,一套人马,两种职责。办公室承担领导小组的日常工作,负责对全省老年教育工作的指导,作出规划、安排部署、组织协调和督促检查,推动老年教育事业有计划、有步骤地发展。全省9个市(州、地)、88个县(市、区)都建立了相应机构,并把领导小组办公室设在当地老年大学,从而形成了省、地、县三级老年教育管理体系。安徽芜湖市成立的老年教育委员会,由市委分管副书记任主任,市委常委、组织部长和市人大、市政府、市政协分管副主任、副市长、副主席及市老年大学校长为副主任,市委老干部局和财政、民政、教育、文化、体育等部门负责人为成员。各县区和镇相应成立了老教委。芜湖的实践也证明,老年教育委员会作为协调、指导和推动老年教育工作的领导机构,工作扎实,卓有成效,为该市老年教育事业的健康发展作出了积极贡献。安徽省成立“农村老年教育专业委员会”,统筹农村的老年教育工作。武汉市硚口区成立老年教育指导委员会,负责统筹规划和指导全区老年教育工作,区老干部局为全区老年教育的主管部门,负责全区老年教育工作的组织与综合协调工作;区老龄委为全区街及社区(村)老年教育工作的行政管理部门,负责对街老年教育目标完成情况检查考核工作;区老年大学抓好校内教学和管理工作,对街老年学校和社区(村)老年分校实行业务指导。区教育局、财政局、文体局和文明办等部门和单位都须履行职责,大力支持老年教育工作,推动老年教育事业发展。区老年教育指导委员会下设办公室,办公室主任由老干局局长兼任,副主任由老龄委主任兼任,区老干局、老龄委、老年大学派专人参加办公室工作,“三老”协调配合、齐抓共管,共同推进全区老年教育工作。各街成立了街老年教育工作委员会,其办公室设在街社事办或文化站,具体负责抓好街老年学校的建设和管理,负责指导和推进本街各社区(村)老年分校的工作。
  (二)加快老年教育立法,将其列入国民教育和终身教育体系。事物发展的客观规律告诉我们,当某一新生事物刚刚兴起,虽然它并不完美,但首先要强调发展。当发展到一定阶段时,就要规范其行为,目的是为了更好地发展,这是事物从无到有、从小到大、从低级到高级的发展过程。老年教育事业也不例外。根据《教育法》、《老年人权益保障法》及有关法规,老年教育也须制定相应法规,对老年大学的隶属关系、资金渠道、机构设置、人员配备、办学规模、课程设置、考核办法等作出明确的规定。各级政府根据国家法规,制定本地区、本部门的实施细则,使老年教育有法可依,有章可循,逐步走向规范化、科学化、法制化的轨道。1999年,中组部、文化部、教育部、民政部、全国老龄办共同印发了《关于做好老年教育工作的通知》,提出“四个不变”的原则,即不改变现有的老年大学行政隶属关系,不改变现有的正确的办学方向,不改变现有的经费来源渠道,不改变现有的科学的办学模式。天津市颁布的《天津市老年人教育条例》是我国第一部有关老年教育的地方性法规,上海市则制定了《上海市老年教育机构设置的暂行规定》、《上海市关于加强老年教育工作的意见》等,这些为我国老年教育立法提供了有益的借鉴和经验。2005年苏州市人民政府颁发《关于进一步加强老年教育工作的意见》明确规定,老年教育实行“党委领导、政府主管、分级管理、区域为主”的管理体制,将老年教育纳入经济社会发展的总体规划,依法规范各级各类老年学校的建设与管理,建立老年教育事业基本统计制度,建立财政分级负责和多元化投入机制,确立市老年大学实行“公办民助”办学体制,由市教育局主管,按教育规律办学,作为终身教育的组成部分来管理,其办学经费由财政划拨。各市区、镇(街道)老年教育经费列入预算。以此为标志,该市从真正意义上将老年教育纳入了终身教育体系。徐州市人大常委会于2007年颁布《徐州市老年教育条例》,明确市教育局为全市老年教育工作的行政主管部门,负责全市老年教育工作的规划和指导。从而将老年教育纳入终身教育体系,有利于学习型社会的形成,有利于老年教育事业的健康发展,使老年教育有法可依,做到不以人废,不以人存,稳定发展。
  (三)理顺以老干部部门为主体的老年大学管理体制。现阶段我国老年教育的办学主体是各级老干部部门举办的老年大学,据统计,在全国县以上公办老年大学中,约70﹪为老干部部门主办。因此,老年教育的领导职责,历史地落到了老干部部门的肩上。如湖北、浙江、福建等省、市、县三级老年大学均为老干部部门主管。但是,二十多年来,许多地方老干部部门主办的老年大学,主要是市县两级老年大学受历史原因的影响,至今发展缓慢,停滞不前。一是机构不全,人员较少;二是资金缺乏,场地狭小;三是设施老化,设备不足;四是教学单一,管理粗放。这些问题,归究起来,与老年大学的管理体制不顺有相当大的因素。因此,探索新型的老年大学管理体制已到了迫在眉睫的地步。而山东济南、山西太原等地的实践经验证明,只要理顺体制,加强领导,强化管理,一切矛盾就会迎刃而解,老年大学的工作就会生机勃勃,活力充沛。山东济南市委明确规定,市老年大学隶属市委组织部,由市委老干部局协助管理,为全额拨款正局级事业单位。山西太原市委常委会议确定市老年大学由市委老干部工作领导小组领导,市委老干部局是老年大学的主管单位。市委常委、组织部长兼任老年大学校长,市委老干部局局长为老年大学第一副校长(主持工作)。
  (四)建立以政府行为为主导的办学管理体制。随着我国经济实力的不断增强,人民生活水平的不断提高,老龄人口的迅猛增加,未来十年,老年大学的求学人数将会呈快速增长趋势。这将给老年教育带来严峻的挑战。老年教育是一项福利事业,具有极大的社会公益性,它兼顾教育与文化娱乐等多重特性。因此,从教育范畴讲,政府行为同样是老年教育事业发展的决定因素。党中央审时度势,站在战略的高度,对老年教育事业十分重视。中共中央和国务院在《关于加强老龄工作的决定》中指出,各地要重视发展老年教育事业,各级财政部门要加大对老年事业的资金投入。《教育法》、《老年人权益保障法》和《中国老龄事业发展“十一五” 规划》、《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》等,都对老年教育作出了明确规定和要求。可以说,我国老年教育事业已经进入一个重要的历史发展机遇期。在这个关键时期,单靠一个部门、一种社会力量是无法解决发展过程中遇到的矛盾和问题,必须依靠政府强大的支撑和推动。从国内外经验来看,特别是社会公益事业的发展,是政府义不容辞的责任。各级政府应当建立与之相适应的管理体制,不仅要从政策上予以倾斜,更重要的是从资金方面充分保障,从而推动老年教育持续快速健康地发展。上海市实行“在各级党委领导下,实行政府主管、分级管理、区县为主的管理体制”,建立由教育部门牵头的老年教育工作领导小组,统筹全市老年教育工作,从而理顺了领导体制。
  (五)建立职责明晰、运转通畅、科学合理的老年大学管理体制。老年大学管理体制包括领导体制、管理机制、管理制度和运行机制等等。首先,领导体制是学校管理的根本基石,其合理与否关系到管理人员才能的充分发挥,关系到学校管理效率的提高。就领导体制而言,有德高望重的老领导参与,是老年大学管理体制的一大特色。随着时间的推移,某些老年大学出现了集体领导但又无人负责的现象,出现了管理者年龄增高、体力不济的现象。因此,建立由党委领导、政府主办、涉老和教育部门参与的新型管理体制,已成为各级老年教育工作者的共同愿望。其次,建立完善的工作机构,创新管理机制,是深化老年大学变革的根源。目前老年大学管理机构存在职权不分、管理制度不完善、管理效率不高的现象,只有下决心理顺和改革现有的管理体制,建立较为齐全的教学管理制度,形成精干、高效的管理队伍,才能适应新形势下老年教育的迅猛发展。第三,建立科学的人事制度和劳动分配制度,健全激励机制,提升社会地位,是调动工作人员积极性、提高工作效率、办好老年大学必不可少的重要因素。

【作者简介】雷焰中:黄冈市委老干部局副局长
      岳秋玲:黄冈市老年大学办公室主任
      李  洁:黄冈市老年大学办公室副主任




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